Экспертные материалы по лицензированию (страница 36)

Тендером называют один из методов приобретения товаров или услуг. Заказчик работ объявляет тендер, будущие исполнители предлагают свои условия, и тот, чьё предложение понравится заказчику больше других, получает контракт. Тендер может объявить как государство или государственная компания (тогда это называется госзакупками), так и частная компания или отдельное лицо.

Участие в тендерах регулируется двумя федеральными законами, носящими номера 44-ФЗ и 223-ФЗ соответственно. Первый из них относится к государственным закупкам, а второй — к коммерческим (частные компании и компании с государственным участием, а также отдельные лица). Первый — объёмнее и включает больше условий, которые необходимо соблюдать, второй же позволяет больше свободы. Частные компании могут проводить тендеры и на своих, не оговорённых в законе условиях.

Где искать тендеры?

Во всемирной паутине существуют специальные порталы, предназначенные для проведения тендеров – электронные торговые площадки (сокращённо ЭТП). Тут заказчики и исполнители находят друг друга, объявляют заявки, предлагают свои услуги и заключают сделки на проведение работ. ЭТП также делятся на два вида в зависимости от того, под какие тендеры они заточены.

Все, кто занимается получением лицензии на гостайну, обязаны предоставить в ФСБ ходатайство заказчика. Однако те, кто получают лицензию ФСБ «чтобы была», не знают, как правильно оформить этот документ и где искать заказчика.

Что такое ходатайство заказчика для лицензии ФСБ

По сути, ходатайство заказчика — это просьба госорганизации о предоставлении лицензии ФСБ сторонней фирме для выполнения работ или услуг, в ходе которых есть вероятность ознакомления с секретными сведениями.

Заказчиком работ может выступать госкорпорация, учреждение, организация, подведомственные ФСБ, Росатому, Роскосмосу, Минобороны и подобным госструктурам. По роду деятельности такие субъекты имеют доступ к работе с гостайной, а при найме сторонних специалистов (в данном случае — соискателей лицензии), доступ к гостайне нужно запросить и для них.

Федеральная служба безопасности РФ выдаёт 7 видов лицензий на деятельность, так или иначе связанную с охраной секретных и конфиденциальных сведений, а также контролирует допуск к работам, предполагающим вторжение в частную жизнь граждан. Получение лицензии означает, что фирма или предприниматель выполнили строгие требования ФСБ и ряда других ведомств, прошли доскональную проверку и готовы работать в соответствии с законодательством о защите информации и под контролем ФСБ.

Перечень лицензий ФСБ

Переоформление лицензии ФСБ на гостайну независимо от вида работ — достаточно быстрый процесс, кроме случаев введения в бизнес новых видов лицензируемой деятельности.

Основания для переоформления лицензии ФСБ

Закон № 99-ФЗ и постановление Правительства № 333 установили конкретный перечень ситуаций, когда необходимо переоформить лицензию:

1. Реорганизация компании в любой форме, кроме ликвидации (слияние, разделение, поглощение, преобразование). Для каждого случая есть свои нюансы, на которые ФСБ обращает особое внимание:

• если произошло преобразование компании, лицензиат или фирма-правопреемник обязаны в течение 15 суток подать заявление о переоформлении, документы об изменениях, а также сведения о внесении изменений в ЕГРЮЛ;
• если произошло слияние компаний, переоформление лицензии ФСБ проводится только при условии, что каждая компания до реорганизации имела действующую лицензию на нужный вид деятельности и соответствующие степени секретности.

Многие предпочитают купить ООО с лицензией ФСБ, нежели с нуля регистрировать компанию и готовить её к лицензированию. Хотя приобретение юридического лица «с историей» — дело более рискованное, нежели создание чистой компании под нужды бизнеса, многим выгоднее именно первый вариант.

Готовая фирма с лицензией: когда это выгодно

• необходимо срочно подать заявку на участие в тендере и взять госзаказ, для которого нужна лицензия на гостайну;
• готовиться и ждать рассмотрения ФСБ нет времени;
• ФСБ отказала компании в выдаче лицензии, и недочёты невозможно либо сложно исправить;
• купить фирму с готовой лицензией ФСБ для выполнения разовой работы выгоднее и быстрее, нежели регистрировать новое юридическое лицо и лицензировать её.

Сама покупка готовой компании с лицензией мало чем отличается от процедуры переоформления обычного ООО на нового владельца. Однако есть несколько моментов, на которые стоит обратить внимание ещё на этапах выбора и проверки фирмы перед сделкой.

Ответ — никак. Даже если кто-то продаст бланк действующей лицензии, вы не сможете работать с ней — она действительна только для фирмы, на которую оформлена изначально, и не имеет для вашей компании никакой ценности.

Тем не менее, многие бизнесмены привыкли решать все вопросы в коммерческой плоскости, минуя долгие бюрократические процедуры. Есть ситуации, когда нескольких месяцев на стандартное лицензирование попросту нет, — зато есть риск потерять выгодный контракт или вовсе лишиться бизнеса. И хотя купить лицензию ФСБ на гостайну законно нельзя, можно быстро получить её совершенно легальным путём. Даже двумя.

• Купить готовую фирму с действующей лицензией ФСБ;
• Нанять посредников, специализирующихся на лицензировании в ФСБ.

Постановлением Правительства РФ № 333 о лицензировании работы с гостайной определено, что продление лицензии ФСБ производится в том же порядке, что и её получение. То есть, лицензиат по прошествии пяти лет обязан собрать тот же пакет документов, направить его на проверку в ФСБ, пройти специальную экспертизу на соответствие лицензионным требованиям по защите государственной тайны на предприятии, и тогда лицензия ФСБ будет продлена ещё на 5 лет.

Нюансы продления лицензии ФСБ на гостайну

Самый частый вопрос: какие документы нужно подать, чтобы продлить лицензию. Судя по смыслу Постановления № 333 — те же, что и при первоначальном лицензировании. Многие считают, что достаточно предъявить тот же пакет документов, иногда даже заботливо хранят полную его копию. И забывают, что за время работы в фирме могли произойти кадровые, технические и организационные изменения, которые должны быть отражены в документах и учтены при подготовке к продлению лицензии.

Чтобы не было неожиданностей, готовьтесь к продлению лицензии ФСБ минимум за полгода до окончания её срока, а лучше — ещё раньше. Это время может пригодиться, если откроются недочёты, устранение которых требует длительного согласования или оформления (например, переоформление допуска директора, заключение договора с другим РСП, замена сотрудников и т. д.)

Государственная аттестация руководителя по гостайне — один из этапов подготовки к получению лицензии ФСБ, однако в некоторых случаях — необязательный. В ходе данной процедуры директор компании-соискателя подтверждает компетентность и способность должным образом обеспечить защиту государственной тайны в своей организации.

Кто осуществляет аттестацию руководителя на гостайну

Аттестацию организуют госорганы, ведающие лицензированием (в данном случае — ФСБ России), а также министерства и ведомства РФ, руководители которых вправе относить к гостайне информацию, касающуюся работы подконтрольных организаций и предприятий.

О необходимости аттестации выносится предписание. Ведомства и министерства, а также лицензирующие органы могут разрабатывать собственные положения об аттестации руководителей, учитывающие специфику работы ведомственных организаций и защиты на них секретной информации.

Спецэкспертиза — последняя проверка организации, претендующей на получение лицензии ФСБ. По итогам экспертизы лицензирующий отдел примет решение либо о выдаче лицензии на гостайну, либо об отказе в таковой.

Кто проводит экспертизу

Постановлением Правительства РФ № 333 предусмотрено, что специальную экспертизу проводит:

• сам лицензирующий орган (лицензионный отдел ФСБ);
• специально уполномоченные ФСБ аттестационные центры или организации, имеющие лицензию на оказание услуг в области защиты гостайны с правом производства специальных экспертиз других организаций и предприятий — при отсутствии возможности у лицензирующего органа и по его поручению.

Что проверяют

В рамках специальной экспертизы для получения лицензии ФСБ на гостайну проверяют соблюдение лицензионных требований. На практике это означает, что проверке подлежат:

Решили открыть собственное дело, требующее специальных разрешений? Для этого не обязательно создавать новую компанию, можно купить уже имеющуюся с уже оформленными сертификатами и лицензиями. Всё зависит от ситуации и ваших требований к будущему бизнесу. Какой вариант выбрать? Давайте разберёмся.

Создать фирму с нуля

Создание компании — путь более длинный, но и более безопасный. Ведь у только что основанной фирмы не может быть никаких проблем с государственными органами, долгов предыдущих владельцев и т. п. Чистый юридический адрес и оригинальное наименование также способны заметно облегчить жизнь. Кроме того, при оформлении нового юридического лица все данные, связанные с ним (состав учредителей, реквизиты компании и т. д.), останутся абсолютно конфиденциальными.

Для работы со средствами криптографической защиты информации (СКЗИ) требуется соответствующая лицензия ФСБ. Она выдаётся на неограниченный срок действия, однако вас периодически будут проверять на соответствие лицензионным требованиям, поэтому ещё до подачи документов на получение лицензии ФСБ на криптографию следует знать, что ожидает компанию после её получения.

Список работ, требующих оформления лицензии на криптографию, можно найти в ФЗ № 99 от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Чаще всего лицензию запрашивают организации, которые:

• перепродают СКЗИ. Такую лицензию получить проще всего;
Подробнее: «Лицензия ФСБ на криптографическое шифрование данных»

Для некоторых видов контрактов заказчик требует помимо обязательного комплекта бумаг предоставить дополнительные документы. От вас могут потребовать лицензию ФСБ, допуск СРО, положительный опыт в аналогичных заказах или решение об одобрении крупной сделки. Кроме того, заказчик иногда устанавливает дополнительные требования, которые также подтверждаются документально.

Когда лицензия ФСБ — обязательное требование

Допуск к гостайне может понадобиться только при закупках по 223-ФЗ. Изначально другая процедура прописана в ФЗ 44-ФЗ для контрактов, имеющих отношение к гостайне: заказчик сам отбирает компании с действующей лицензией, и устраивает конкурс между ними.

Какие же тендеры требуют лицензии?

• Определённые типы строительных работ;
• Все типы работ на режимных и закрытых объектах, а также объектах, подразумевающих допуск к государственной тайне;
Подробнее: «Для какие тендеров лицензия ФСБ — обязательное требование?»