1841
Проанализировав проблемы, существующие в госзакупках, а также самые частые жалобы и практику их рассмотрения в ФАС, Генпрокурор РФ определил, что контроль в этой сфере недостаточен. Изучение вопроса показало, что самыми частыми нарушениями являются несвоевременные расчеты по выполненным контрактам, необоснованные цены и нецелесообразные госзакупки, нарушение правил импортозамещения, а также недобросовестное ограничение конкуренции.
С 2021 года прокуратура будет контролировать госзакупки, а также активнее участвовать в законотворческой деятельности в этой области. Учитывая, что основное внимание уделяется реализации нацпроектов и подпроектов, а Правительство неоднократно призывало госкомпании активнее участвовать в них, есть мнение, что прокурорский контроль в первую очередь коснется госзакупок, в которых участвуют АО с государственным участием, а также закрытых тендеров, связанных с гостайной, реализацией оборонных проектов и вопросов обеспечения безопасности государства.
Речь идет не только о тендерах по 44-ФЗ, но и закупках в рамках Федерального закона № 223-ФЗ, в которых участвуют государственные акционерные общества, государственные организации и иные юрлица с госучастием. Особое внимание будет уделяться профилактике нарушений, исполнению обязанностей по своевременной оплате выполненных работ, а также оптимизации законодательства.
Законотворчество
Прислушиваясь к мнению специалистов, прокуратура определила для себя участие в законотворческой деятельности одним из векторов профилактики нарушений. И заказчики и подрядчики часто указывают на то, что запутанные положения федеральных законов о контрактной системе госзакупок, многочисленные разъяснения ФАС и Минфина, а также противоречивая судебная практика и являются теми факторами, которые зачастую провоцируют нарушения. Чем меньше ясности и больше оговорок и отсылочных норм - тем благоприятнее среда для злоупотреблений, коррупции и хищений.
Прокуратура намерена анализировать существующую законодательную базу, вносить предложения по оптимизации положений 44-ФЗ и 223-ФЗ, следить за тем, чтобы поправки и новые нормы не противоречили главной цели госзакупок и не влекли нарушений прав участников.
Отслеживание исполнения обязательств по оплате контрактов
«Головная боль» исполнителей - своевременный расчет по выполненным работам. Просрочки оплаты случаются во всех сферах, даже при выполнении закрытых тендеров для оборонки, где подрядчиками выступают компании с лицензией ФСБ на гостайну. Казалось бы, средства уже предусмотрены в бюджете к определенному сроку, но заказчики тянут с оплатой, затягивая приемку работ и подписание закрывающих документов. Случаи просрочки оплаты будут под контролем прокуратуры, вплоть до личного отслеживания погашения каждой задолженности.
Возможно, проблема решится в скором времени и без участия прокуратуры. Процедуру оплаты планируют автоматизировать: создана система расчетов в электронной форме, в данный момент её интегрируют в сервис « Электронный бюджет», а также в системы бухгалтерий государственных органов и ведомств.
Тем не менее, Генпрокурор отдельно обратил внимание на то, что по уже существующим просроченным расчетам по госконтрактам будет инициировано разбирательство. Каждый факт рассматривается индивидуально, по результатам возможно возбуждение уголовных и административных производств для привлечения к ответственности лиц, виновных в задержке оплаты по выполненным контрактам.
Обоснованность цен
Прокуроры намерены проверить реальность заключенных и оплаченных контрактов. Иными словами, действительно ли были поставки товаров и услуг, которые оплачены из бюджета. Отдельно обратят внимание на закупки с ценой более 1 миллиарда рублей, а также на контракты, предметом которых стали предметы роскоши и товары с избыточными свойствами.
Особо обратят внимание на закупки у единственного поставщика, случаи изменения условий контракта, предполагающие повышение расходов или уменьшение объема поставок, факты картельного сговора, необоснованного завышения стоимости закупки - проверят все, что влечет повышение расходных обязательств государства или возможный ущерб бюджету.
Статья по теме: ФАС предложила ужесточить ответственность за картель
Импортозамещение
Здесь прокурорский контроль коснется случаев закупок иностранных товаров при наличии российских аналогов, а также необоснованного предоставления преимущества в закупке отдельным видам товаров, которое повлекло ограничение конкуренции. По сути, вместе с ФАС прокуратура будет оценивать, насколько работоспособной оказалась идея импортозамещения в российских реалиях.
Статья по теме: Импортозамещение в госзакупках
Отдельно обратят внимание на закупку электронно-вычислительной техники и программного обеспечения для нужд государственных информационных систем, а также для обеспечения обороны и безопасности государства. Не секрет, что Россия вынуждена закупать оборудование, комплектующие элементы и ПО за рубежом, т.к. российские разработки пока не могут в полной мере заменить зарубежные аналоги, а внедрение существующих систем может повлечь сбои в работе. Однако, по мере создания отечественных аналогов именно они должны поставляться и использоваться для государственных нужд.
В рамках контроля за реализацией импортозамещения прокуратура проверит и претензии российских госзаказчиков по поводу избыточных преференций отечественным производителям без оглядки на несоответствие товаров нуждам важнейших отраслей экономики.
Статья по теме: Банки просят об отсрочке перехода на отечественное ПО
Судя по всему, прокуратура будет выполнять те же контрольные функции, что и антимонопольная служба. Отчасти это связано с тем, что ФАС зачастую формально подходит как к выявлению нарушений, так и к реагированию на них. У прокуроров больше возможностей и полномочий по проверке выявленных нарушений и применению более действенных мер (возбуждение уголовных дел, взыскание ущерба в пользу государства, инициирование совместных проверок с правоохранительными органами и т.д.)
Другая причина привлечения прокуроров к проверкам тендеров - повышенное внимание к реализации нацпроектов, а следовательно - усиление контрольно-надзорной деятельности в этой сфере. Там, где выделяются миллиарды из госбюджета, необходим постоянный и перекрестный контроль.