685
Законодатели решили серьёзно взяться за борьбу с недобросовестными способами ограничения конкуренции в госзакупках. Осенью 2019 года в Госдуму внесены законопроекты, ужесточающие ответственность за картель. Аналитики утверждают, что нынешний механизм привлечения к ответственности за картель фактически бесполезен: инициаторы получают солидные штрафы, однако на фоне извлекаемой прибыли эти санкции выглядят для них просто смешно.
Немного статистики:
Как видим, в борьбе перевес сил явно не на стороне ФАС. Меры ответственности за картель несоразмерны выгоде, которую получают участники сговора, и по сути никак не останавливают сие явление. Прибавим к этому коррупционную составляющую: в последний год всё чаще выявляются факты поддержки со стороны чиновников. Таким образом обществам с ограниченной ответственностью картели приносят выгодные контракты, а должностным лицам, отвечающим за госзакупки - солидные «откаты». Выгодно всем, кроме государства и конкурентов.
Другая опасность - сговор с целью ограничения конкуренции проник даже в сферу закрытого гособоронзаказа, где участвуют ООО с лицензией на гостайну. Факты антиконкурентных сговоров выявлены в сферах строительства закрытых объектов, дорог, поставки медоборудования и лекарств, продуктов питания, разнообразных услуг для нужд «оборонки» и т.д. От недобросовестной конкуренции пострадали и ФСБ, и МВД, и ФСО и Минобороны… И дело даже не в финансовых потерях (так или иначе, сумма из бюджета ушла бы на оплату поставки), а в качестве поставляемых товаров и услуг. Выигрывает такие «торги», не самый оптимальный или выгодный поставщик, а тот, кто сумел «договориться» с нужными людьми, а остальные вопросы автоматически отходят на второй план.
Суть поправок
По указанной ссылке можете ознакомиться с официальными текстами об ужесточении ответственности за картель в 2019 году.
Если раньше инициаторы и участники чаще всего отделывались административным штрафом, то в скором будущем их ожидает за картель уголовная ответственность. Она и раньше была установлена ст. 178 УК РФ, однако порог именно уголовной ответственности за подобное нарушение конкуренции был достаточно высок: доход от подобных действий должен превышать 50 млн рублей, а причиненный ущерб должен быть крупным - от 10 млн рублей.
В законопроекте предлагается усилить ответственность за нарушение законодательства о конкуренции путем внесения изменений в Уголовный кодекс РФ:
- снизить порог полученного дохода и причиненного ущерба, достаточный для привлечения к уголовной ответственности; предусмотреть ответственность за участие в картеле;
- ввести отдельную уголовную ответственность для лиц, использующих для ограничения конкуренции своё должностное или служебное положение;
- отдельно прописать ответственность для заключения картелей на торгах - наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет и лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью до 4 лет (судя по всему, речь идет о должностях и деятельности, связанных с участием в госзакупках);
- скорректировать условие об освобождении от уголовной ответственности за картель по ст. 178 УК РФ. Сейчас от ответственности освобождается лицо, первым сообщившее о сговоре и возместившее ущерб, причиненный преступлением. Учитывая масштабы нарушений и суммы госконтрактов в отдельных сферах, последнее условие для многих практически невыполнимо. Они бы и рады сообщить о преступлении, но что толку, если ущерб не получится возместить? Чтобы дать таким сознательным гражданам шанс избежать уголовной ответственности за картель и повысить выявляемость фактов сговора с целью ограничения конкуренции законодатели хотят ограничить возмещаемую сумму тем ущербом, который причинен именно данным лицом, сообщающим о преступлении;
- увеличить наказание за заключение картеля в виде лишения свободы и принудительных работ с 3 до 4 лет.
Помимо ужесточения ответственности за картель в 2019 году внесены предложения по расширению полномочий Федеральной антимонопольной службы РФ, которые она может использовать для выявления подобных фактов. Законодатели считают возможным предоставить ФАС возможность проводить по-настоящему внезапные внеплановые проверки, изымать документы, получать доступ к персональным данным и данным абонента услуг связи, получать объяснения от должностных лиц и т.д.
По сути, антимонопольный орган получит возможность проводить полноценное расследование фактов заключения антиконкурентных соглашений, а также направлять собранные материалы в правоохранительные органы для дальнейших проверочных мероприятий по делу и привлечения виновных к ответственности за картель.
А как же права предпринимателей?
Бизнес-омбудсмен Б. Титов уже высказал критику по поводу ужесточения ответственности за картель и направил в Правительство РФ официальную позицию, в которой указывает на необоснованность подобных предложений.
В частности, он полагает, что поправки в УК РФ могут привести к увеличению количества уголовных дел и без достаточных на то оснований расширят радиус уголовной ответственности за участие в картели.
Также по мнению Б.Титова понятие «доход» в том смысле, в каком он будет указан в примечании к ст. 178 УК РФ, включает в себя всю полученную выручку от участия в проблемной госзакупке, тогда как это прямо противоречит официальной позиции Верховного Суда РФ, который прямо указал, что взысканию в бюджет подлежит именно чистый доход виновного лица (т.е. выручка минус понесённые расходы).
Учитывая, что именно величина дохода и ущерба является критерием, по которому деяние относится либо к административному правонарушению либо к уголовному преступлению, предложенное толкование понятия «доход» автоматически сделает преступниками сотни предпринимателей.
Бизнес-омбудсмен высказался и по поводу расширения полномочий ФАС по проверке фактов заключения антиконкурентных соглашений. Он полагает, что наделение антимонопольной службы предложенными возможностями не оправдано целями проверки и автоматически ставит их на одну ступень с правоохранительными органами. Кроме того, указанные полномочия позволят по усмотрению ФАС препятствовать деятельности юридических лиц и предпринимателей, что сразу нивелирует все существующие инициативы, направленные на предотвращение необоснованных мер, способных приостановить законную деятельность фирм и ИП.
Пока обе поправки находятся на рассмотрении профильных комитетов Госдумы. После первого чтения станет ясно, насколько решительно государство настроено бороться с картелями.
Срочно нужна лицензия ФСБ? Поможем подобрать и приобрести готовый бизнес, а также оформить право на работу с гостайной. Звоните!