КАСЛ ЦЛС «Прогресс» — Телеграм КАСЛ ЦЛС «Прогресс» — WhatsApp
ВК
WhatsApp
Telegram

Как подтвердить наличие лицензии для участия в госзакупках

Как подтвердить наличие лицензии для госзакупок

При подаче заявки на некоторые тендеры согласно закону № 44-ФЗ участники обязаны подтвердить наличие специальной лицензии. На первый взгляд, проблем быть не должно: сейчас бумажную лицензию заменяет запись в специальном реестре, а значит, достаточно выписки или реквизитов этой записи. Однако не всё так просто.

Что именно считается подтверждением лицензии

Мы уже писали о том, как проводился переход на реестровую модель лицензирования, и как теперь компании подтверждают наличие специального права на осуществление той или иной деятельности.

Подробнее: Переход на реестровую модель лицензирования

Новый порядок лицензирования отдельных видов деятельности, предусмотренного Федеральным законом № 99-ФЗ, введён в действие еще одним законом — № 478-ФЗ от 27 декабря 2019 года. Согласно ФЗ № 478 ст. 13 ч. 3 если лицензия выдана до 1 января 2021 года (то есть, до вступления поправок в силу), она подтверждает право на специальную деятельность только до этой даты: «на день вступления в силу этого закона». Наличие лицензии на дальнейшие периоды подтверждает актуальная запись в реестре.

То есть, лицензии участников, выданные до 1 января 2021 года на бумажных бланках, подтверждают их наличие до этой даты. Если доказать наличие лицензии нужно на более позднюю дату, бумажный документ уже не является доказательством этого и не может быть приложен к заявке для подтверждения соответствия требованиям госзакупки.

Однако здесь есть исключения: на лицензии, выданные в соответствии с иными нормативно-правовыми актами, нежели закон № 99-ФЗ, не распространяются указанные правила. Например, лицензия ФСБ на деятельность, связанную с допуском с государственной тайне, регулируется отдельными положениями, а значит её копия продолжает являться доказательством наличия лицензии на гостайну.

Два полярных мнения

Единого подхода к тому, как подтвердить наличие лицензии для госзакупок, пока нет. Можем привести в пример два противоположных решения, каждое из которых имеет своё обоснование.

Дело № 1: Бланк подтверждает наличие лицензии

Управление ФАС по Санкт-Петербургу основывало своё решение на ст. 9 ч. 4 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой лицензии действуют бессрочно. По мнению антимонопольщиков, бланк лицензии, выданный до внедрения реестровой системы, это и есть бессрочная лицензия, которая подтверждает право лицензиата на осуществление определённой деятельности даже после перехода на записи в реестре и выписки из него.

И хотя ст. 13 ч. 3 закона о внесении изменении в закон о лицензировании № 478-ФЗ ограничивает срок действия бумажных лицензий датой вступления в силу поправок, норма о бессрочном действии лицензии продолжает существовать, а значит, бланк документа продолжает подтверждать наличие лицензии у участника госзакупок.

Учитывая, что после 1 января 2021 года бумажные бланки лицензий больше не выдавались, то подтверждением наличия лицензий могут быть два вида документов:

  • бумажный бланк лицензии, выданной до 1 января 2021 года;
  • выписка из реестра лицензий (независимо от даты выдачи).

Оба варианта должны признаваться достоверным подтверждением соответствия требованиям госзакупки, предусматривающей наличие лицензии на осуществление определённых видов работ.

 

Дело № 2: Бланк не подтверждает наличия лицензии

На сегодняшний день согласно п. 2 ст. 3 закона о лицензировании, лицензия — это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Получается, что доказать наличие такой записи в реестре можно лишь выпиской из этого реестра. Для подтверждения наличия лицензии для участия в госзакупках участник обязан предоставить выписку.

Подробнее: Нужно ли подтверждать лицензию ФСБ?

Как быть с бумажным бланком лицензии? По мнению УФАС, бумажный документ вне подтверждения из реестра всего лишь подтверждает факт предоставления лицензии на дату предоставления и её действительность на 1 января 2021 года. После этой даты вся информация по выданным лицензиям внесена и упорядочена в реестрах. По бланку без дополнительных проверок невозможно установить актуальность лицензии (приостановление полностью или в части работ, аннулирование и т. д.). Поэтому в законе особо оговорён срок, до которого бумажные лицензии являлись доказательством наличия специального права.

Мнение Минэкономразвития

Чтобы поставить точку в вопросе о том, как подтвердить наличие лицензии для госзакупок, Минэк выпустил письмо-разъяснение, в котором чётко указал: подтверждением наличия лицензии, выданной до 1 января 2021 года, в соответствии с требованиями госзакупки является выписка из реестра. С этой даты бумажный бланк лицензии не подтверждает ее наличия.

По мнению Минэкономразвития, лицензиат может помимо выписки предъявить реквизиты своей записи из реестра лицензий (регистрационный номер и дата предоставления специального права).

Однако в п. 1 ч. 1 ст. 43 закона о госзакупках № 44-ФЗ чётко оговорено, что для подтверждения своего соответствия требованиям закупки участник предоставляет документы, а не сведения или реквизиты таких документов. Теоретически заказчик работ сможет «пробить» лицензию каждого участника в реестре по предоставленным реквизитам, но закон не обязывает его самостоятельно добывать доказательства соответствия участника требованиям госзакупки.

Получается, что если нет выписки, указание на номер и дату предоставления лицензии не будут подтверждать её наличия. Нет выписки — значит, заявка должна быть отклонена на этапе рассмотрения комиссии из-за несоответствия требованиям. Эта позиция содержится в решениях Санкт-Петербургского УФАС:

УФАС о подтверждении наличия лицензии для тендеров

Нужна лицензия ФСБ для ГОЗ? Мы поможем подготовиться, получить лицензию в ускоренном режиме и правильно подготовиться к подачи заявки на закрытую закупку. Звоните!

Бесплатная консультация по всей России

Работа с лицензиями ФСБ весьма специфична; это сложные процессы, требующие глубоких знаний и опыта, нюансов — множество. Если у вас остались вопросы, проконсультируйтесь с нашими специалистами: это быстро, бесплатно и профессионально!